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深化環(huán)保領(lǐng)域改革 環(huán)境治理模式創(chuàng)新進(jìn)入新常態(tài)

發(fā)布時間:2022-04-28 09:30:21 返回列表

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經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),同時面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的一些矛盾,資源環(huán)境約束加大,高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。
  
  環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧多次強(qiáng)調(diào),當(dāng)前和今后一段時期,要集中智慧和力量,著重抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力,也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的真正驅(qū)動力。今年以來,我國正著力深化環(huán)保領(lǐng)域改革,創(chuàng)新環(huán)境治理模式。
  
  互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新環(huán)保管理模式
  
  2015年,“互聯(lián)網(wǎng)+”在全國兩會期間被寫入了政府工作報告,之后迅速在各個領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)酵,“互聯(lián)網(wǎng)+”給中國的政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、乃至公眾生活所帶來的想像空間,讓整個國家和民眾為之振奮。“互聯(lián)網(wǎng)+”所代表的生活方式、生產(chǎn)方式及生態(tài)變化,也成為了不可阻擋的時代發(fā)展趨勢。騰訊公司作為中國用戶量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之一,近年來擁抱移動化,通過平臺開放策略,努力成為實現(xiàn)中國互聯(lián)網(wǎng)+變革的連接器和助推器。
  
  近年來,霧霾、水質(zhì)下降等環(huán)境污染問題不斷引發(fā)社會的廣泛關(guān)注,PM2.5也成了公眾衡量城市健康的重要指數(shù),越來越多的國人開始意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。而智能設(shè)備的豐富以及物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,正在開啟一個環(huán)境感知與管理的新時代。今年以來,互聯(lián)網(wǎng)+在環(huán)保領(lǐng)域可謂風(fēng)頭正勁,在政策引導(dǎo)作用下,桑德環(huán)境、萬邦達(dá)等眾多環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)開始向互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保“進(jìn)軍”。
  
  “PPP 投融資創(chuàng)新”提升市場集中度
  
  近一年來,國家正在大力推廣PPP項目,為解決PPP項目投入資金來源問題,銀行貸款之外的多種模式正在得到不斷嘗試,而投融資模式創(chuàng)新能力也將成為未來企業(yè)之間競爭力差異的關(guān)鍵所在。
  
  從國內(nèi)趨勢來看,財政部、環(huán)保部于2015年4月正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》。基于“存量為主”(以費(fèi)價機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強(qiáng)的存量項目為主;經(jīng)充分論證的新建項目可采取PPP模式)、“因地制宜”(采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略,分類、分批推進(jìn))、“重點”(率先推進(jìn)納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū))三條基本原則,未來將鼓勵對項目有效整合,打包實施PPP模式,提升整體收益能力,擴(kuò)展外部效益。
  
  而在資金和融資支持方面,水污染防治PPP項目有關(guān)財政資金納入中期財政規(guī)劃管理,而逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變亦有望保證項目終治理效果。未來政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持,對符合條件的項目,貸款期限長可達(dá)30年,從而與PPP項目構(gòu)成良好匹配。除了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的“平臺”趨勢外,在大力推廣PPP/第三方治理等模式創(chuàng)新基礎(chǔ)上具備足夠競爭力的環(huán)保上市公司的“接口”。
  
  推行第三方治理模式
  
  今年1月14日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,根提出以市場化、化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向,營造有利的環(huán)境以吸引和擴(kuò)大社會資本投入,推動建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。根據(jù)意見,各地將推行排污者付費(fèi)委托第三方企業(yè)治污的“環(huán)境污染第三方治理”模式。
  
  環(huán)境污染第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑,是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。近期,甘肅、四川、黑龍江等多個省份紛紛出臺政策推進(jìn)環(huán)境污染第三方政策,以提高當(dāng)?shù)氐奈廴疚镏卫硭健?br/>  
  公眾參與破解環(huán)保困局
  
  9月1日,《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》(以下簡稱《辦法》)將正式實施。這份文件進(jìn)一步強(qiáng)化公眾對企業(yè)涉及污染行為監(jiān)督力度,同時通過政府購買服務(wù)等方式,對于環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)帶來的提振作用。
  
  據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布,今年4月,“12369”環(huán)保舉報熱線就受理了群眾舉報案件達(dá)179件;我國各類民間環(huán)保組織已有幾千家,環(huán)保參與范圍日益擴(kuò)大。那么,公眾如何才能更好地參與環(huán)保活動,發(fā)揮自己的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?對此,環(huán)保部印發(fā)了《辦法》,這是自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實施以來,首個對環(huán)保公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章,推動構(gòu)建環(huán)境保護(hù)新格局。
  
  生態(tài)文明首入十三五垂直管理來助陣
  
  10月29日,十八屆五中全會閉幕,隨后會議公報全文發(fā)布。公報中亮點紛呈,其中作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關(guān)注,生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo),“美麗中國”首次寫入規(guī)劃。
  
  綠色發(fā)展是永恒話題,環(huán)境質(zhì)量受大眾關(guān)注。無論是建成小康社會新目標(biāo)要求中的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”,還是綠色發(fā)展部分的“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”,新提法、新表達(dá)都讓人眼前一亮。
  
  在這樣的大背景之下,環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法成為十八大以來,我國第四個引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。垂直管理是環(huán)保界長期呼吁、盼望的環(huán)保管理體制的一項重大改革,有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性,將對環(huán)境質(zhì)量提升產(chǎn)生直接作用。但同時,新的管理體制需要諸多變革,不少難題還有待破解,中國環(huán)保正在迎來一場重要的體制改革。
  
  百舸爭流千帆競,乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。環(huán)保領(lǐng)域深化改革的號角已經(jīng)吹響。讓我們呼喚改革、投身改革、見證改革,用一點一滴的努力推動環(huán)保改革實踐,在改革的浪潮中昂揚(yáng)奮進(jìn)。

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